北上广深津五大一线城市集体没县 县改区更受大城市欢迎

　　在城镇化的浪潮下，随着大城市的不断向外扩张，辖下的县和县级市也纷纷改区。

　　北上广深津集体不设县

　　7月22日，中共上海市委、市政府举行“崇明撤县设区”工作大会，上海最后一个县改为区。

　　改革开放以来，上海行政区划经历过多次调整。尤其是在2001年上一轮郊区撤县设区后，崇明成为全市唯一的县。资料显示，上海崇明县辖崇明、长兴、横沙三岛，总面积1411平方公里。崇明岛是仅次于台湾岛、海南岛的中国第三大岛，陆域总面积1267平方公里。长兴岛位于吴淞口外长江南支水道，陆域总面积88平方公里。

　　在上海崇明撤县设区之后，7月28日，根据《国务院关于同意天津市调整部分行政区划的批复》，天津市委、市政府决定，撤销蓟县，设立蓟州区，原行政区域和政府所在地不变。至此，本市县级行政建制成为历史，全市实现城区化管理，天津城市发展进入新阶段。目前，撤县设区有关工作正在有序展开。

　　这也意味着北上广深津五大一线城市全部告别了“县域”时代。

　　在上海之前，去年11月，北京，经国务院批准，撤销密云县、延庆县，设立密云区、延庆区。至此，北京告别县治时代，所辖行政区域全部设区，目前北京共16个市辖区。

　　在华南广州，2014年初，经国务院批准，撤销黄埔区、萝岗区，设立新黄埔区;撤销从化市、增城市，设立从化区、增城区。至此，广州告别县治时代，所辖行政区域全部设区。

　　至于在一线城市中面积最小的深圳，早在1992年时，辖下的唯一的县宝安县就被撤销，设立宝安区、龙岗区。至此，深圳告别县治时代。目前深圳也只有6个市辖区。

　　当然，由于当年设立经济特区时规定一个特区附带管理一个县(珠海带斗门、深圳带宝安、厦门带同安)，因此深圳的总面积只有1900多平方公里，相比北上广以及杭州、南京等城市，深圳的土地面积少得可怜。所以看到别的大中城市能不断将辖下的那么多县改区，发展空间受限的深圳也只能暗自羡慕了。

　　除了北上广深津，还有不少二线大城市也结束了县域时代。比如中部的中心城市武汉，在1998年就将所管辖的县都改成区，目前武汉共有13个市辖区;南京在2013年也进入了“无县”时代，目前南京共11个市辖区。厦门则与深圳一样，由于只带一个县，在1997年同安县改区后，就结束了县治时代。

　　县改区更受大城市欢迎

　　不过，县改区在不同的地方，受欢迎的程度则不尽相同，在大城市，下辖的县对改区的欢迎程度更高。

　　中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞告诉《第一财经日报》，大城市发展到目前阶段，越来越受发展空间限制，具有对外扩张的客观要求。通过区划的调整，可以实现自身的发展。与此同时，北京、上海这些大城市将周边的县改区，这些县可以接受主城区的外溢效应，是有利的。

　　从实践经验来看，大城市对辖下的县撤县建区，极大地促成了当地经济社会快速发展。以北京为例，过去很多郊县变为区后，其基础设施建设发展较快。比如1997年通县改为通州区，2003年八通线通车，通州成为最早通地铁的郊区县;1999年昌平“撤县设区”，2007年地铁13号线通至昌平回龙观、霍营。改成区之后，中心大城市享有的一些公共服务也能延伸到郊县，并将带动相关产业加快发展。

　　就上海而言，通过撤县建区，使郊区经济社会快速融入了城市化发展进程，人民生活质量不断提高，综合实力跃上新台阶。

　　但在三四线城市，很多县(市)对改区还有疑虑。2005年，湖北地级市黄石计划将辖内最强的县级市大冶改为区，遭到大冶上下强烈反对，最后不得不作罢。同样的剧情也曾在浙江湖州上演，2013年，湖州市下辖的长兴“撤县设区”的动议因为引起当地各界的广泛反弹而作罢。

　　浙江大学公共服务与绩效评估研究中心主任胡税根教授说，长兴经济发展比湖州还好，同时湖州的辐射能力也不强。类似一些中型城市的声誉、影响力、带动作用可能还没有下面的县市强，改成区后，对下面郊县的干部及地方利益损失会比较大。对这些地方来说，他们更喜欢的是县改市或省直管县，而非县改区。

　　这是因为，对于三四线的地级市来说，县作为一级行政机构，财权、人权等都相对比较独立，改成区后，它的行政自主权、县域经济的发展、县城发展的规划、社会管理权限都要上收到地级市去，一些县级政府可能会认为县改区非但得不到来自中心城市的辐射，反而削弱了自身的发展动力。

　　以长兴为例，作为浙江财政“省直管县”，曾经有媒体披露该区域的财政80%留给自己，20%交给省里。但变成区之后，可能一半要交给湖州。“浙江这边一直都是省直管县，县域经济发展得好，县里财政有钱。所以像长兴的教师收入水平比湖州市区的要高出不少，这对他们积极性提高也比较有利”，湖州市区某中学刘老师告诉记者。

　　专家指出，是否改区要因地制宜。如果主城区太弱，对周围辐射能力不够大，这样的城市还处于一个集化阶段，还要吸收邻近地区的要素，尤其是如果县和地级市离得很远，市带动力量不大，会减弱一定时期内相关县域地区的发展。