上海审议2040总体规划：建设用地规模提出负增长目标

　　10月20日，中国共产党上海市第十届委员会第十三次全体会议今日举行。全会审议了《上海市城市总体规划(2016—2040)(送审稿)》。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调，做好城市工作，搞好城市规划，必须全面把握、坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央城市工作会议要求，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决“城市病”等突出问题，不断提升城市环境品质、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。

　　会议由上海市委常委会主持。市委副书记、市长杨雄就《上海市城市总体规划(2016-2040)(送审稿)》向全会作说明。市委副书记、常务副市长应勇，市委常委董云虎、徐泽洲、侯凯、姜平、沙海林、尹弘出席。全会同意将《上海市城市总体规划(2016-2040)》按程序提交市人大常委会审议后上报国务院审批。全会审议通过《中国共产党上海市第十届委员会第十三次全体会议决议》。

　　韩正指出，全市各级领导干部要全面认识、科学把握新一轮城市总体规划的精神实质和丰富内涵。城市总体规划是指导城市发展的纲领性文件，具有战略引领作用。这一轮城市总体规划，是在国内外环境和发展形势深刻变化，上海城市创新转型的关键时期，编制的面向2040年的新一轮城市总体规划。要深入把握总体规划的新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念作为红线贯穿始终。注重创新发展，坚持将创新作为引领发展的第一动力，聚焦加快建设具有全球影响力的科技创新中心，以规划创新引领城市发展转型，积极探索具有中国特色、时代特征、上海特点的超大城市睿智发展的创新转型新路。注重协调发展，聚焦解决超大城市发展中不平衡、不协调、不可持续的突出问题，统筹规划、整体优化本市区域协同、城乡一体的空间格局，提升城市发展硬实力和文化软实力。注重绿色发展，把保护城市生态环境放在优先位置，突出底线约束，坚持走低碳绿色的可持续发展道路，着力推进人与自然和谐共生。注重开放发展，对照国际最高标准、全球领先城市，着力巩固提升上海面向国际、服务全国、引领长三角的门户枢纽地位和功能，不断提高城市的国际竞争力。注重共享发展，践行以人民为中心的发展思想，进一步突出多方参与、协同治理的规划实施机制，建设更好城市，创造更好生活，推动城市共建共享。

　　“一个好的城市总体规划，必须认识、尊重、顺应城市发展内在规律。”韩正强调，要牢牢把握习近平总书记提出的“五个统筹”原则，更加注重“五个提高”，从上海历次规划编制和实施中汲取经验，从上海城市发展历程中总结得失，把握城市发展阶段性特征和面临的新情况新问题，找到解决问题、实现城市持续健康发展的新路径。要强化底线约束，严格落实中央严控超大城市人口规模要求，明确城市建设用地总量和结构、自加压力实现规划建设用地负增长，把生态环境要求作为城市发展的底线和红线，牢牢守住城市生产安全和运行安全底线。要坚持远近结合、留有余地。超大城市的规划，更要远近结合，前瞻把握，为未来发展留足稀缺资源和战略空间。这是极其重要的规律性要求，是我们从长期发展实践中得出的一个科学认识。对事关城市永续发展的重要区域、重要资源，一定要保护好、维护好，不能动;对暂时没有想清楚、看明白的地方，要坚决留白。

　　韩正指出，要把握好城市发展的重大问题。一是准确把握城市性质。城市性质是对城市未来发展的目标定位，是指引城市发展的旗帜。把握新一轮城市总体发展目标定位，最重要的是深刻理解、全面落实中央对上海发展的战略定位和要求，始终在全国大局中思考和谋划自身发展，这是上海城市发展最宝贵的经验。要按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，继续深入推进“四个中心”建设，突出科技兴市、文化强市、加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，着力建设国际文化大都市，代表国家参与全球经济科技的合作与竞争，这是上海义不容辞的责任和担当。二是准确把握经济发展是城市发展之基。无数城市的兴衰历程证明，没有经济的发展，城市就无法生存;没有经济结构的转型升级，城市就难以长盛不衰、持续繁荣。2008年国际金融危机以后，我们下决心减少经济增长的“四个依赖”，率先转向创新驱动、转型发展的轨道，基本实现创新转型最艰难的一跃。面向未来，要抓牢经济发展不放松，始终坚持发展质量、效益和结构优化导向，坚定不移推进经济结构转型升级，持续推动创新发展，使城市发展真正靠科技创新、制度创新驱动。通过规划引领，把上海真正打造成为令人向往的创新之城、能够通过创新引领全球经济的活力之城。三是准确把握城市发展目的是要让人们生活更美好。以人为本是规划的灵魂，要让所有生活、工作在上海的人们，都能感受到这座城市带给他们的安全感、归属感和幸福感。规划要更接地气，认真回应群众关心关切的生态环境、交通、住房、文化传承发展等问题，让人民群众听得懂、看得到、可感知，切实提高获得感。各级领导干部要切实提高规划意识，进一步提升担当意识和创新意识，严格按照规划新理念谋划推进现代化建设，认真按照国务院批复的总体规划抓好落实。