中国人民大学土地管理系教授郑华：亟待完善法规

　　新一轮全国整治闲置土地的工作已经展开，最终效果如何还有待观察，但中国人民大学土地管理系教授郑华指出：“现在不仅是法规要弥补漏洞，同时还要建立起对拿地企业的严格审查制度。”

　　应审核开发能力

　　记者：有资料显示：当前我国未竣工的房地产用地面积约为40多万公顷，已超过上海市区域面积，将建成的房屋供应足够未来10年市场消化。您认为，何以会出现这样的状况?

　　郑华：这里面包括几种情况，一是企业储备和闲置两年以上未开发的土地，还有就是施工但没有竣工的土地。原因也是不同的，有的是开工了没有能力竣工，有的则属于主动的闲置，因为土地增值比较高，企业就通过自然闲置得到这部分收益。再就是由于资金链出现问题或拆迁户滞留等原因，使得土地最终闲置到了两年还没有开发完。

　　记者：部分开发商疯狂圈地，土地批准之后又缺少一定的监管手段，这种情况该如何治理呢?

　　郑华：拿地审核要看开发商原有的开发能力，比如它前十年开发了多少面积，未来它囤地的数量跟它前十年比，应该有一个增长，但不能超过太多。目前，有部分企业可能手中握有超过开发能力百倍的土地囤积，那就是特别明显的投机行为。对于这些被用来投机的闲置土地，要赶紧收回，不能默认它的存在。我们需要细化制度上的管理，在拿地审核的时候不应是资质的审核，而应该是开发能力的审核。同时，拿地企业未来的资金、技术以及管理等方面能不能达到要求都需要考量。

　　另外，我们不难发现，在土地审批出让过程中存在一个很大的漏洞，表现为各个城市之间土地审批行为没有信息联网，因而无法制约。比如有的企业在全国19个城市都拿地，沟通信息的时候才能知道。因此，我们急需建立二三线城市的全国信息联网，监控房企拿地情况和数量，以避免他们打游击似的，四处疯狂囤地。

　　完善制度优于“严打”