政策平衡线：北京细则版本乱象下的调控测试

　　在“官方版本”尘埃落定之前，坊间对于各地“国五条”细则的关注和讨论，终于在这个星期进入了白炽化阶段，各种版本的细则在民间广为流传。

　　在此之中，作为调控政策的风向标城市——北京无疑最有可能率先出台地方细则。因而，时至今日仍在不断更新的北京版民间细则成为各界关注的焦点。

　　民间细则京城乱象

　　3月15日晚间，一则包含北京国五条细则详细条款的消息在网上传出，引发了不小的关注和恐慌。

　　根据彼时所传细则的内容显示，对于非唯一普通住宅，征收20%个税。但对于已购公房和经适房都以房本年份的地区经适房基准价为参考。倘若遗失商品房契税发票，将以房本年份的地区评估价补齐契税发票后上市交易。与此同时，合同中，非毛坯款不得大于房价的10%，房价低于地区评估价的以评估价为准。

　　而对于唯一普通住宅，按已购年限、面积和单价适当减免。五年及以上免除个税，四年免除80%，三年免除60%，两年免除40%，一年期免除20%。同时低于人均面积三倍的免除等。

　　在公积金方面，上述细则亦有涉及：二套贷款额度降至80%，商贷二套首付提高到7成，利率提高了1.3倍。并称，已网签的按老办法执行，执行时间点为3月17日。

　　而后，3月18日，有媒体援引中介机构相关人士的话表示，中介公司已经下发了相关文件，如果出售满5年的唯一居所，可以免征个税;出售满4年的唯一住房，只征收卖房所得的4%个人所得税;满3年唯一住房征收8%，以此类推。若不是唯一住房，无论是否满5年，都要征收卖房所得的20%个人所得税。

　　该新闻一出立即引发轩然大波，随后，北京市住建委于3月19日对其进行澄清，表示目前并未出台楼市新政细则，如果相关政策出来将第一时间发布。

　　于同日，北京地方税务局也表示，目前尚未收到任何关于20%住房买卖个人所得税的细则通知。

　　不过，政府部门对于民间细则的内容并未有所回应，从而也增加了民间细则的可信度。

　　3月20日，“京城细则”的2.0版本呈现在大家面前。另有媒体报道称，目前，北京已初步形成几个版本的“意见征询稿”，还需交市长办公会进一步讨论。

　　据称，“意见征询稿”再次提及执行20%个税征收比率时，会针对持有房屋的时间(五年以内以及五年以上)和其他条件设置不同标准;尊重人民可以获得财产性收入的历史因素。

　　与此同时，将对北京户口单身含离异人士进一步限购，过去京籍家庭可拥有两套住房，有购房者采取“假离婚”应对，未来则可能仅鼓励单身或离异人士持有一套房。

　　另外，被征询的意见还包括在京购买第二套住房按揭贷款首付提高至70%，大幅增加“限地价，竞房价”的土地出让方式的比例，在地价撞线后，承诺未来售价最低的开发商将中标。

　　制定者的思路

　　地方政府对于民间细则模棱两可的态度令外界纷纷猜测，地方细则民间版本的传出很可能并非偶然，而是地方政策制定者的试探之举。

　　“目前来看，地方政府对于‘国五条’细则的制定都是比较敏感的。”北京政策研究人士表示，不过可以从中揣测制定者的思路。