政协委员建议环虹桥设浦西综合保税区

　　由漕河泾、青浦等五个出口加工区合并而成

　　尽管设有5个出口加工区，但上海浦西地区至今没有一家具有“贸易”功能的海关特殊监管区。

　　日前，全国政协常委、民盟中央副主席郑惠强和民盟上海市委特邀研究组成员、上海社科院副研究员陆军荣联名向市政协递交建言，建议上海整合漕河泾、闵行、青浦、松江、嘉定等五个出口加工区，建立以虹桥商务区为中心的“浦西综合保税区”。

　　五个加工区面临转型

　　目前，上海共设有5类10个海关特殊监管区域，分别是1个保税区、6个出口加工区、1个保税物流园区、1个保税港区和1个综合保税区。浦东地区的海关特殊监管政策完备，已覆盖了全部功能。而浦西分布的5家出口加工区，只具备保税加工功能和保税物流功能，不具备贸易、展示、金融等功能。在专家看来，这些功能对于浦西地区下一轮的发展至关重要，否则在浦西地区建设国际贸易中心发展进程必然会受到制约。 

　　郑惠强和陆军荣在建议中认为，浦东拥有接近港口的区位优势，适合于发展出口贸易导向的相关产业；而浦西更接近面向以长三角为代表的国内市场，适合于发展进口贸易导向的相关产业，如国内分拨配送。下一阶段上海开展国际贸易中心建设，应走出仅有集装箱物流吞吐量增长的困境，成为内外贸的营运中心，因此浦西的环境条件、商务文化氛围、客商交通条件更适合于下阶段国际贸易中心建设的需要。 

　　这份建议提出，浦西现有的五家出口加工区传统制造企业的发展面临转型，要求出口加工区向高端制造、贸易物流、研发服务业等新兴产业方向转型。据初步调查，漕河泾、松江、青浦、闵行等出口加工区都设想升级为综合保税区，有的已经列入工作计划。此外，虹桥机场也计划申请设立保税物流中心。

　　各分区独立运作

　　因此，两位专家提议，以虹桥商务区为中心，整合处于周边的5家出口加工区，组团建立“浦西综合保税区”，既具有整合效应，又符合国际贸易中心建设、国家会展项目、大虹桥开发等重大产业与项目的发展需要。 

　　建议具体提出，建立“浦西综合保税区”可由市发改委牵头负责制定总体方案和工作计划、统一协调浦西各出口加工区向综合保税区升级的工作。“浦西综合保税区”的运作可采取“统一整合、分块运作”的机制，各出口加工区作为“浦西综合保税区”的分区，共享综合保税区的政策。考虑到目前各出口加工区的独立运作机制，可在具体项目招商、产业发展、行政管理方面仍保留原机制，总体层面上设立“浦西综合保税区管理办公室”。