没一个“钉子户”是怎么做到的

定海街道153街坊3个月完成旧改动迁，没有一户强迁与上访

　　杨浦区定海街道153街坊所在的爱国二村，曾经是上海有名的“穷街”，“担架进不去，走巷要侧身”、“屋外潮水涨、屋内涨小潮”，居民盼望动迁的心情迫切。

　　然而，实施153街坊的旧区改造谈何容易。街坊内366户全私房居民，共有246张产证，其中41%为共有产，是杨浦区共有产比例最高的基地。最多的一张产证涉及4户家庭、10个共有人，需安置19人。要让所有居民不含怨气地动迁，堪称“天字号”难题。

　　最难的事，竟然做到了！去年12月6日，153街坊正式启动旧改，到今年3月8日，短短3个月内便实现百分之百签约，没一户强迁，没一户上访！

　　“153街坊快速动迁，并没有捷径，主要还是依靠群众、阳光动迁。”杨浦区旧区改造指挥部工作人员表示。那么，153街坊究竟是如何让阳光动迁“一路阳光”的？

　　横向“一碗水端平”  纵向“一竿子到底”

　　实施旧区改造，最怕动迁前居民们强烈要求，可一旦动迁公司进驻，常常是几千户居民只有几百户签约，使得旧区改造走入“死胡同”。

　　“老百姓迟迟不签约，说到底，是不患多寡患不均。”杨浦区旧改指挥部临时党委副书记高尚书说，动迁中，老百姓最怕早走吃亏，因此最重要的是要公开、公平、公正，也就是“阳光动迁”。可是，一千户家庭，有一千种不同情况，家家都有一本难念的经，任何一个 “手势”不对，就有可能破了公平原则，引起其他老百姓的不满。

　　153街坊启动动迁后，严格实行公开安置房源、公开认定人口面积、公开补偿项目奖励标准、公开签约情况等“十公开”，将签约居民的动迁安置结果等内容全部上墙公示，接受社会和居民群众的监督评议。

　　按照政策，居民孙先生一家三口可以获得一套三居室的动迁安置房。可孙先生希望“摒”到最后，“拆套”为一套一居室和一套二居室。虽然孙先生想尽办法软磨硬泡，经办人员始终不开口子。眼看街坊邻居相继签约，理想的房源也所剩无几，孙先生赶紧签约，选到了一套楼层较好的房源。签约后，他还隔三差五回到基地打听，直到基地收尾，“拆套”的规矩还是没有被打破。这下孙先生彻底放心了：“153街坊的动迁，硬档！”

　　“结果公开是一种倒逼机制，也是阳光动迁的核心内容，它要求整个动迁过程的每一个动作都必须做规范、做到位”。负责153街坊动迁的上海桥盛拆迁有限公司董事长裴志荣说，横向“一碗水端平”，有赖于动迁政策的科学合理；纵向“一竿子到底”，需要在具体操作中坚定不移地贯彻“前后一致”原则。

　　153街坊实行“二次征询”制，第一轮解决“愿不愿改造”问题，第二轮解决“如何改造”问题。动迁安置方案初稿形成后，基地不仅专门听取人大代表和政协委员的意见，还走进动迁居民社区，听取动迁居民代表的意见。与此同时，按照签约时间的早晚，分别给予一定数额的奖金，体现“早走多得益”。部分在奖励期以后签约的居民表示，尽管损失了一些奖金，但由于这种做法是一视同仁的，他们也心服口服。

　　社区法官提前介入  “三元模式”解心结

　　爱国二村1024号的居民吴先生去世后，儿子住在其留下的一间36.4平方米的屋内，四个女儿另住他处。按照“数砖头+托底保障”的动迁补偿安置方案，老房子拆迁，可以用动迁安置款购买一套一居室的动迁安置房并有部分结余。可是五兄妹在遗产分割问题上吵得不可开交，于是向社区法官王华山咨询。

　　（下转第8版）

　　（上接第1版）王华山告诉兄妹五个，153街坊的动迁补偿方案充分考虑了 “名分账”和“情分账”，像他们这种情况，可以将部分动迁安置款补偿给四个姐姐，弟弟则居住在动迁安置房内。而如果上法庭的话，按照继承法规定，五兄妹只能放弃动迁安置房，均分全部动迁安置款，弟弟有可能因为所获安置款无法购买到一套商品房而流离失所。五兄妹经过协商，最终放弃了“上法院”的想法，四个姐姐每人获得2万元补偿，弟弟也顺利入住动迁安置房。

　　153街坊的居民中，困难家庭多、矛盾复杂家庭多。“过去的旧区改造，是政府与居民之间的‘二元模式’，现在，像王华山这样的社区法官，以及律师、居民志愿者，还有人大代表、政协委员、社区工作者等全方位参与，在杨浦区形成了第三方公信力量。”杨浦区房管局有关负责人表示，这种“三元结构”正使动迁工作更趋良性，并得到越来越多百姓的信任。

　　在上海的旧区改造中，有些基地步履维艰，往往是因为老百姓对动迁政策不理解、对阳光动迁不信任，极少部分还存在不理性的利益要求。“解开居民们心中的‘千千结’，我们的策略是先难后易，前置化解矛盾。”定海街道办事处主任孙林贤说。

　　153街坊启动拆迁征询以前，街道、居委会干部、拆迁公司及社会第三方力量便合力深入居民家中，排摸梳理居民家庭情况，了解困难家庭可能存在的矛盾，做到四清，即人口清、面积清、社会关系清、利益诉求清，并根据每户家庭的实际情况，度身定制个性化、菜单式的动迁安置方案。政策讲透了、疑虑打消了、矛盾化解了，居民们“脸难看、话难听”的局面也很快改变。

　　街坊邻居自发当起“义务咨询员”

　　陈翠娥，是153街坊中第一个签约的居民。尽管家里也有与兄弟姐妹的“共有产”问题，但为了尽快改善住房条件，她决定自家多让一点，很快就签了约。签约后，她还经常回到基地，与街道、拆迁公司一起“走百家、访千户”，成了街坊邻居的“义务咨询员”。

　　在153街坊动迁基地上，活跃着一批像陈翠娥这样的志愿者，他们不仅自家赶早签，签约后还主动回来，发动亲朋签、带着邻居签。

　　“我们做志愿者，一方面是因为二次征询制度有‘到线生效、整体搬迁’的规定。153街坊首次征询，以100%的同意率通过，第二次征询，必须达到80%的同意率，动迁协议才能生效，再加上整个基地的366户分为27块、54组，每块、每组以及整个基地完成整体搬迁，还分别设有组奖、块奖和基地奖，我们希望大家都能得到奖励。另一方面，也是真心觉得动迁政策好，希望街坊邻居尽早签约，享受到优惠政策。”陈翠娥说。

　　居民们还记得，为了说服最后一户未签约居民陆阿婆，大家自发结伴上门，帮阿婆算算早日签约能多得的利益，用亲身经历向阿婆证明政策的前后一致。终于，陆阿婆转变了态度，如期签约，153基地也成为迄今杨浦区唯一一个获得基地奖的动迁基地。