有效保障转型升级用地需求

　　明天又是一年一度的全国土地日。作为“十二五”规划的开局之年，今年土地日的主题是“土地与转变发展方式——— 促节约守红线惠民生”。

　　对于广东来说，今年是我省加快转变经济发展方式的关键一年，也是节约集约试点示范省全面深化的重要一年。围绕“加快转型升级、建设幸福广东”的核心，省国土资源厅加快构建保障和促进科学发展新机制，保障经济发展方式转变的用地需求、推进“三旧”改造、开发补充耕地、做好保障房用地供应、清查整治违法用地等各项国土资源管理工作硕果累累。

　　全面完成并实施新一轮土地利用总体规划

　　今年1月1日起，我省全面实施新一轮土地利用总体规划(2006-2020年)。4月，经省政府同意出台实施了《广东省土地利用年度计划管理办法》，确立了“先缓后急、保障重点、逐年解决、鼓励高效、节约集约、区域协调发展”的土地利用年度计划指标分配原则，落实土地差别化政策。截至5月底，我省省级受理用地报批使用新增建设用地7.79万亩，农转用6.62万亩(其中耕地2.41万亩)，占国家下达我省指标(不含深圳市)的33%、36%、19%，有效保障了经济发展方式转变的用地需求。

　　加大力度推进用地报批保障转型升级

　　按照促进扩大内需、落实“双保工程”任务的要求，继续采取集中时间、集中地点、集中人员和并联审批的方式，加快建设用地项目预审和报批工作，提高审批效率，保障重点项目、扩大内需、现代产业项目和节能减排项目的用地需求。1至5月，省国土资源厅共办理建设项目用地预审74宗，预审面积5.15万亩，同比增加185%。共办理用地报批件416宗，总用地面积19.81万亩，其中重点项目23宗，用地面积7.31万亩；共批准建设用地309宗，批准面积20.45万亩，有效保障了茂名至湛江铁路湛江段、阳江核电厂(台山)项目等一大批重点项目和现代产业项目的用地需求。同时，省国土资源厅积极推进批而未供建设用地指标的调整使用工作，将调整出来的指标重点用于保障和支持产业转移园、重点园区和重点项目等的用地需求。

　　大力推进“三旧”改造

　　今年第一季度，全省就投入“三旧”改造资金148.34亿元，约占当期固定资产总投资的5.69%，完成改造项目66个，完成改造面积3103.83亩，实现节地率为53%；正在改造项目650个，涉及改造面积5.93万亩。

　　进一步落实耕地保护工作

　　在开发补充耕地方面，1至5月全省共有13.05万亩补充耕地面积经省级抽查验收，开发补充耕地工作保持稳定发展态势。5月，省国土资源厅还会同省直有关部门组成5个检查组，分别对全省21个地级以上市及顺德区政府2010年度的耕地保护情况进行了检查指导，考核结果将作为省政府对地级以上市政府耕地保护责任目标履行情况进行讲评的重要依据。

　　严厉打击违法违规用地

　　全面开展2010年违法违规用地清查整治行动。截至3月16日，全省共拆除违法建筑物约164万平方米，复耕土地面积约1499亩，复绿土地面积约6282亩。1至5月，通过动态巡查发现的违法用地行为1553件，涉及土地面积224公顷(含耕地3.03亩)；通过巡查制止违法用地行为1545件，制止率99.48%，挽回经济损失6351.61万元，有效遏制违法用地行为的发生。

　　采取有效措施保障民生

　　2011年安排7500亩新增建设用地指标，专项用于保障性住房。全省住房用地供应计划6161.47亩，其中保障性安居工程(保障性住房、棚户区改造、公共租赁房、限价商品房)和中小套型商品房用地4580.55亩，占住房用地供应计划的74.3%。

　　■领导访谈

　　省国土资源厅厅长陈耀光：

　　国土工作力促转型给力幸福

　　刚履新不久的省国土资源厅厅长陈耀光尽管从事国土工作的时间不久，但却对管好用好土地，建设节约集约用地试点示范省颇有研究。近日，他接受了南方日报专访，畅谈自己对国土资源管理工作的理解。他表示，国土资源管理工作必须以加快转变经济发展方式为主线，给力幸福广东的建设。

　　南方日报：2011年广东国土资源管理工作的重点是什么？

　　陈耀光：今年是实施“十二五”规划的开局之年，是我省加快转变经济发展方式的关键一年，也是节约集约试点示范省全面深化的重要一年。国土资源管理工作要坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实全国两会和省委十届八次全会精神，按照省委、省政府的战略部署，紧紧围绕全省中心工作，以加快转变经济发展方式为主线，以“加快转型升级、建设幸福广东”为核心，加快构建保障和促进科学发展新机制。具体来看，我认为主要要做好以下几方面工作。

　　一是不断强化土地规划管控，有效保障经济发展方式转变的用地需求。全面完成新一轮土地利用总体规划修编与实施；开展城乡建设用地增减挂钩试点清理检查工作；完善土地利用年度计划管理制度。特别是要积极主动做好用地服务，保障重点项目、现代产业项目建设。二是积极推进“三旧”改造相关工作，探索存量建设用地再开发制度体系。三是扎实推进开发补充耕地，积极探索建立耕地保护补偿机制。四是强化土地市场监管，落实做好住房特别是保障性住房用地供应。五是继续抓好执法监管长效机制建设，维护国土资源管理秩序。

　　南方日报：今年土地日的主题是“土地与转变发展方式——— 促节约　守红线　惠民生”。对此您如何理解？

　　陈耀光：土地是民生之本，发展之基，财富之源。人类社会的进步、经济的发展和财富的积累，无不与土地息息相关。改革开放以来，我省从一个落后农业省份转变成为一个GDP占全国1/8、财政总收入占全国1/7的经济大省，最强大的资源来自于土地。但我们也清醒地看到，人多地少、土地资源缺乏、土地利用粗放是我省的现实情况，随着城镇化和工业化快速推进，土地供需矛盾更为突出，保发展、保红线、惠民生都应该贯穿在促进经济发展方式转变这条主线下，全面落实资源节约优先战略，通过土地利用和管理方式的转变，促进发展方式转变，来实现“加快转型升级、建设幸福广东”的目标。只有节约集约用地，更为注重土地利用的质量和效益，才能从根本上破解“保发展、保红线”的两难局面；只有坚守耕地红线，切实把保护耕地落到实处，才能守住农民赖以生存发展的“命根子”，守住整个国家和民族的衣食之源；只有立足社会发展“惠民生”，充分发挥土地管理的基础保障作用，统筹城乡居民利益，才能真正让人民得到“看得见、摸得着”的规划修编实惠。

　　南方日报：实际上，包括开发补充耕地、“三旧”改造、土地整理、基本农田保护、城乡建设用地增减挂钩试点等重点工作，也都是统一在保耕地、保发展的主题之下。

　　陈耀光：对，“三旧”改造、开发补充耕地、土地整理、基本农田保护、城乡建设用地增减挂钩试点等工作尽管侧重不同，但目的一致，就是调整土地供应观念，转变土地利用方式，更好地促进经济社会的又好又快发展。概括来说就是要“用好增量、盘活存量”。比如强化规划引领，通过加强对土地利用年度计划的管理，使好钢用在刀刃上，把土地利用指标优先用于加快推进经济发展方式转变，加快推进产业转型升级和加快促进现代产业体系建设的项目。比如“三旧”改造主要是向存量地要土地，对旧村庄、旧厂房、旧城镇进行改造，提高土地使用效率；又比如城乡建设用地增减挂钩试点，就是通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，统筹安排农民新居、城镇发展，确保耕地面积有增加，质量有提高，最终实现以城带乡，城乡统筹，城乡用地布局更合理的目标。这些都是统一在守住耕地红线，又保障发展用地需求上。其本质都是为了促进经济发展方式的转变。