房地产税再惹争议！人大副校长：我找不到开征的理由

　　自从官方提出房地产税立法，它的进展就一直是全社会的关注热点，也是多个场合中的讨论焦点。2019年博鳌亚洲论坛正在开展中，关于房地产税，专家们直接打起了擂台。

　　有专家质疑，房地产税开征的理由和逻辑何在;自然也有专家回应，房地产税有着立法的合理性与必要性。两方打擂，你怎么看?

　　　困惑：我找不到开征税种的理由

　　中国人民大学副校长、金融研究所所长吴晓求在3月26日亚洲博鳌论坛接受媒体采访时表示：无论从经济理论还是从法律的层面，都找不到开征房地产税的逻辑和理由。

　　中国房产税或者说房地产税利率基础是什么?现在还找不到。地是国家的，上面的东西是自己的，但是值钱的是地，地不是我的，怎么能对我征税呢?怎么把逻辑理清楚还是很重要的。

　　“明确的说，我没有找到开征这个税种的理由。如果说是出于调节房价的角度来看，那还不必通过税种的方式来进行调节。也就是说，无论从经济理论还是从法律的层面，找不到开征这个税种的逻辑和理由。”

　　与吴晓求的“疑惑”相似，中国社科院研究员、《财经智库》编辑部主任杨志勇也表示，目前的确存在争议，土地国有制下的房地产税制设计肯定是个挑战。

　　联办财经研究院专家、国家税务总局原副局长许善达也认为，房地产税现在还在研究起草阶段，是指还没有形成共识，还有很多问题还在研究，并且意见分歧不小。

　　回应：征收房地产税没有硬障碍

　　3月27日，华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康在论坛上隔空回应了吴晓求。贾康认为，这么多年一直有人说房地产税的推行有法理上的硬障碍，但实际上比照国际上的案例，从实践和理论上来说，征收房地产税没有硬障碍。

　　贾康表示，房产保有环节征税是可行的，国际经验有，叫法不同。现在讲的房地产税也不是广义房地产税，讲的是房地产保有环节的税，仅仅是一个说法问题，这个税在美国称为财产税或者不动产税，在英国称为市政税，在日本称为固定资产投资税，都是各个地方的技术处理。

　　中国财税法研究会副会长、中国政法大学教授施正文也向媒体表示，房地产税征收并无法理障碍。

　　“许多人认为，土地属于国有，本身已经收取了土地出让金，再收取房地产税不合适。“施正文表示，虽然土地属于国家，但购房者对于土地上的房产拥有所有权。所有权包括对财产占有，使用，收益和处分的权利，实质上属于准物权。而在国际上，也有公有制国家征收房地产税。认为土地属于国有，就不能征收房地产税，属于教条主义。

　　中原地产首席分析师张大伟表示，房地产税是一个综合性概念，一切与房地产经济运行过程有直接关系的税都属于房地产税。在我国包括房地产业营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税、土地增值税、契税、耕地占用税等。这也意味着房产税其实是房地产税的一个组成部分。

　　中银国际研究公司董事长曹远征也表示，不论房地产价格高还是低，房地产税都应该出台。对目前的中国人来说，最大的财产可能就是房子，需要在财富代际更替中间做一个制度安排或者相关法律来调节，以保证公平，这是房地产税的出发点。

　　      房地产税立法进展如何?

　　从今年官方放出的风声来看，房地产税“快不了”。

　　2017年2月23日，国新办召开房地产和棚户区改造有关情况新闻发布会，住建部副部长陆克华表示，房地产税是十八届三中全会明确的改革任务，要加快房地产税立法，并适时推进改革。有关部门正在按照中央要求开展房产税立法工作。

　　2017年3月4日上午，傅莹在谈及房地产税时表示，本届全国人大常委会把制定房地产税法列入了五年立法规划，当然这部法律涉及面比较广，也涉及到方方面面的利益，所以围绕这个问题的讨论是比较多的。

　　随后，中国财税法学研究会会长刘剑文公开场合表示，房地产税法草案已经完成，最快有可能2017年提交全国人大常委会审议。

　　2019年3月8日，全国人民代表大会常务委员会工作报告显示，集中力量落实好重大立法事项。其中包括房地产税法等立法调研、起草，都要加紧工作，确保如期完成。

　　2018年政府工作报告对房地产税的提法是“稳妥推进”，而2019年政府工作报告中则表述为“稳步推进”，一字之差，意味深长。“改了一个字，总的来说还是稳字当头，但‘稳步’就比‘稳妥’更接近于实操，要迈步子了，不仅强调要妥当，还要有步骤，从这个意义上来看就是离启动和立法更接近了。”在博鳌论坛媒体见面会上，贾康表示。

　　贾康认为，(对于房地产税立法)还是要等权威信息，什么时候列入人大立法。现在已经过去一年多了，什么时候宣布正式进入一审，进入一审以后，开弓没有回头箭，二审、三审是一定要往下走的，一定会有激烈的争议，很可能会推到四审。

　　但显然，许善达并不在这么看。他直言，今年全国人大在讲到整个立法计划的时候，其中并不包含房地产税法，全国人大新闻发言人在讲到2019年的立法的时候也没提及房地产税法。“现在在做什么呢?在研究起草阶段，意思就是很多问题还没有形成共识，很多问题还在讨论。这个意见分歧看来还是不小的，所以什么时候能说我们在起草了，说明这个事情差不多了。”

　　在许善达看来，且不说立法，就算是在试点的上海、重庆，房地产税也是不成功的。“说试点房产税可以抑制房价上涨，上海、重庆是因为房产税试点房价就不涨了吗?有因为上海、重庆的房产税试点，然后房价就少了?没有人有这个结论。”

　　      房地产税征收难点在哪?

　　房地产税引起的社会关注可以说是“前无古人”。但也因为牵涉太广，房地产税的出台也变得格外慎重。最大的争议点就在于，房地产税对于房价的影响究竟有多大?老百姓买房会不会负担加重?

　　施正文表示，长远来看，房地产税对房价影响不大，但短期内可能造成一定的冲击。

　　曹远征直言，如果从调节房价的角度理解房地产税，就理解偏了，房地产税就变成了调节价格的手段了。实际上，不论房地产价格高还是低，房地产税都应该出台。第二，房地产税对房价的影响取决于开征的方式、税率等。

　　“不要从房地产的角度去讨论房地产税，否则房地产税就被房地产价格绑架了。难道房地产价格跌了要降房地产税，房地产价格涨了又要征房地产税?”曹远征反问。

　　“房地产税即便是征收，对于刚需购房者本身没有太多关系。比如说从上海来说，人均60平方米以下的住房，本身也是不征税的，这个面积基本上考虑到了刚需和改善型需求，所以对于这部分人来说，影响不大。而即便是征税，那么粗略估计，税款额估计也是房价款的0.1%，计算下来其实也不是很大的成本，或者说征税会比较谨慎，也会考虑很多减税免税的概念。”易居研究院智库中心研究总监严跃进表示。

　　著名经济学家宋清辉指出，由于房地产税是对存量房进行征税，因此它落地之后，在一定程度上能够抑制房地产投机，并倒逼一些存量房流入市场，让房价有所下挫。对投资客有一定的打击、对整个楼市的健康稳定发展有益是其最大的两个意义。