上海推新政加快特色产业园区建设 促进产业投资

　　上海市政府新闻办5月15日举行市政府新闻发布会，市经济信息化委主任吴金城介绍了《关于加快特色产业园区建设促进产业投资的若干政策措施》有关情况。

　　近年来，上海市产业经济一直保持平稳增长态势。然而这次突如其来的疫情对本市经济发展带来了较大冲击，亟需在特殊时期扩大有效投资，激发内在需求、培育经济新动能，并通过乘数效应带动生产，对冲疫情带来的负面影响，全力落实好“六稳”“六保”工作。

　　3月31日，上海市举办了2020年重大产业项目集中签约暨特色产业园区推介活动，总投资4418亿元的152个重大产业项目集中签约，26个特色产业园区和60平方公里产业新空间正式发布，上海开始集中火力加快推进重大产业项目建设，展示上海效率，刷新上海速度。4月份以来，上海相继发布在线新经济、数字新基建等系列政策，目的是引导企业扩大有效投资，不断提振投资信心，促进先导产业引领发展、传统产业赋能升级、战略性新兴产业培育成势。

　　在此基础上，上海又发布了《若干政策措施》，提出了系列扩大投资政策的“组合拳”，就是要进一步发挥投资的关键作用，千方百计抢时间、赶进度，精准发力强服务、优环境，做好强支撑、着力增后劲，稳住经济基本盘，让经济重回平稳健康发展轨道。

　　本次发布的《若干政策措施》，主要是从规划、土地、金融、服务等环节，找准投资增长点，精准供给有效政策，全面创新招商引资政策，力争在总部机构、龙头企业、旗舰项目、功能平台、隐形冠军等集聚方面实现新突破，助力疫情防控和培育经济转型发展新动能。主要涉及五个方面：

　　聚焦产业规划布局，上海“好项目不缺地、好产业不缺空间”。一是坚持规划引领，以特色产业园区为依托，发挥产业地图对产业投资的引导作用，26个特色产业园区总规划面积约108平方公里，可供优质产业用地超过25平方公里，物业空间超过1400万平米。二是强化中心城区和郊区、中央商务区和工业园区，以及长三角一体化示范区、自贸试验区临港新片区和本市其他区域的联动，支持实体型企业为自身发展、优化资源配置在本市合理迁移。

　　培育创新动能，打造“在线新经济、数字新基建”。一是加大在线新经济12个重点领域的招商引资和产业培育力度，打造一批国际国内有影响力的在线新经济生态园,形成产业经济新场景新动能。二是加大5G基站、工业互联网、人工智能、大数据中心、智能网联汽车、智能电网等新型基础设施建设力度，以项目建设和应用带动新技术、新业态、新模式发展，本市近三年数字新基建70多个项目总投资约2000亿元。

　　落实土地要素保障，“用好增量、激活存量、统筹流量”。一是拓宽可享受工业用地50年出让年期的项目范围，降低优质企业用地成本，地价实行底线管理。支持园区滚动收储、及时供地，做到“地等项目”“房等项目”。二是提高产业用地容积率下限，工业用地容积率不低于2.0，通用类研发用地容积率不低于3.0，提高单一用途产业用地的混合用地比例。

　　设立财政金融支持政策，发挥“4个1000亿”资金引导和杠杆作用。一是围绕集成电路、人工智能、生物医药三大产业领域，设立总规模1000亿元的先导产业基金。二是聚焦新网络、新设施、新平台、新终端等重点领域，设立总规模1000亿元的新基建信贷优惠专项。三是将中长期低息贷款政策从集成电路扩大至人工智能、生物医药等领域，设立总规模1000亿元面向先进制造业的中长期信贷专项资金。四是推动园区转型升级，设立1000亿元的园区二次开发基金。

　　加大投资促进支持力度，做好项目落地全流程服务。一是进一步简化环评审批、建筑许可、竣工验收等流程，缩短审评周期,优化营商环境。对重点招商项目引进人才，在落户、住房、子女教育方面等予以优先支持。充分发挥企业家、招商能人优势，加大招商引资激励力度。二是以加快重大项目落地为导向，建立重大产业项目制度，从服务机制、要素保障、优化审批等方面，加强项目落地过程中的精准服务，对重大产业项目立项、规土、环保、报建等开展跨前服务。

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，此次政策对相关产业发展和用地制度给予了调整，一些涉足产业地产的开发商应该积极关注此类政策的调整。此次政策明确，落实土地要素保障，“用好增量、激活存量、统筹流量”。从此类政策规定可以看出，其在用地成本降低、土地开发空间扩大等方面具有很强的导向，对于相关企业降低成本等有积极的作用。

       后续对于相关房企来说，至少有三个启发。第一、具备新产业和新经济发展能力的房企，相关土地投资方面会面临利好。第二、积极研究此类产业用地发展的机会，预计后续相关人口导入速度会加快，周边相关住宅用地开发的机会也会增加。第三、对于物流地产和工业地产等方面来说，研究此类用地政策、积极研究开发策略，是后续获得土地开发机会、强化产业开发的重要前提。