汤敏：不能靠放松房地产调控解决多地经济负增长

　　跟过去两年各个城市财政收入纷纷爆出"开门红"不同的是，今年头两个月，一些地方政府的账本已经不那么好看了。比如，北京市副市长吉林透露，今年前两个月，北京市财政收入呈现负增长，到3月20日仍然是负增长0.9%。不仅是北京，上海、广州、重庆等城市，财政收入都出现了罕见的负增长。

　　地方财政现负增长 增速降低为经济调控必然结果

　　今年以来，工业利润下滑，制造业低迷，发电量等反映经济速度的指标都不太乐观，有观点说，中国经济延续去年第四季度的减速态势基本已成定局。而财政收入的下滑，不过是经济增速进入下滑周期之后的一种表现而已。各地方政府无疑都意识到了"手头"越来越紧的严峻形势，有人把它归结为房地产调控导致的直接负面效果，于是借机鼓吹要为楼市松绑，但显然这种片面的看法并不可取。一旦地方政府不能忍受一时之痛，摆脱不了对土地财政的依赖，经济转型的任务就迟迟不能取得进展。经济之声特约评论员、国务院参事汤敏博士带来评论：地方财政如何在困境中寻找突破。

　　今年前两个月北京、上海这样的大城市财政收入都出现了负增长。有观点说，主要是楼市调控，房子卖不动了，所以带来地方财政收入大大缩水。那么地方政府收入减少，应该是哪些因素综合作用的结果呢?

　　汤敏：今年前两个月的财政减速跟整个经济形势都非常有关系，因为中国政府确定今年GDP增长比去年要低两个百分点左右，从去年的9点多现在减到7.5%，所以头一个季度会下降是意料之中的事，也是国家的发展目标。过去一段时间经济增长太快，造成通货膨胀，另外由于楼市的泡沫造成一些投资过快等等其实存在很大的弊病，所以经济放缓当然财政收入也会放缓。

　　另外，今年整个国际形势也不是特别好，比如出口行业由于国际经济的低迷造成了一定压力。

　　第三，今年的春节的因素也不能忽视，因为今年的春节是在1月份比较早，造成一定的数据扭曲。总体上来说中国经济下滑造成财政收入增速降低是必然的。

　　现阶段为经济必要调整过程 不可放松房地产调控

　　中央财政和地方财政都保持非常高的增长速度很多年了，20%甚至于30%以上。现在增长速度突然变为负增长或者是低增长的状态，我们应当如何来看待这种变化呢?

　　汤敏：首先我觉得这是一种必要的调整过程，因为我们要藏富于民，如果财政增长过快，劳动者的收入和企业的利润就会减少一些，这是一方面。

　　另一方面，如果财政的收入减少过快，很多的民生工程等等开支也会有问题，所以理想的状态是财政收入的增速跟GDP的增速加上通货膨胀大体上相同。过去连续十几年财政增长过快，现在把它短期内做一些调整，我觉得这完全必要的，特别是现在中小企业比较困难，财政减税等都会造成财政暂时减小。

　　国家一直在议论要通过各种各样的调整来实现经济发展方式的转变，财政收入减少是不是调整经济结构的过程中出现的一种必然现象呢?

　　汤敏：我觉得财政的调整是像一个龙头一样带动整个经济的调整，因为从地方政府到企业财政的调解作用非常重要。比如说过去一段时间很多的地方政府靠土地财政，那么调整房地产的时候当地财政肯定会受到很大的冲击，这一部分地方财政可能就得要采取一些开源节流的模式。从开源来说，我们可以通过一些国际上通行的发地方债的方式，让它正正规规的发债而不是通过卖地多收。从节流来说，有一些不是特别紧迫的政府投资的项目和行政开支，就应该节流应付这一段调整的过程。

　　现在在地方政府面前摆着很多各种各样的难题，比如说扩大民生还有很多公共项目的支出都是一个非常重要的任务，一方面收入在减少，一方面花销不能够减小，如何解决这方面的矛盾呢?

　　汤敏：这是刚才所说的开源节流，现在目前看来开源是必要的，因为短期内要在房地产的调整，整个很多地方政府将近有一半的收入随着房地产的调整都会消失，当然现在需要开源，这个时候就要加大地方债的发行，这是一方面。另外一方面就是说还需要加大节流，最近讨论的三公开支实际上这里头可以大幅的减少，这些就可以让地方政府应对这一段困难时期。

　　也有一种观点觉得地方政府的财政收入受到楼市调控的影响太大了，楼市调控应当进行一些调整，不能够再执行这么严格的政策，否则会对未来的地方财政以及经济发展带来一些不好的影响。

　　汤敏：我基本不同意这种观点，因为从国际经验看房地产的泡沫最后都会导致国家的出现重大的经济危机。我们现在房地产泡沫已经非常严重了，老百姓都买不起房子了，不能仅因为财政收入不够又把泡沫又重新推动起来，这样的话是非常危险的。在这种情况下，我觉得不能本末倒置，不能因为财政不够，所以就要去把房地产给推上来。国家的房地产调控政策是非常坚定的，地方财政不够应该想别的办法，而不能靠放松房地产调控这个手段来解决。